2006年全年，我国累计出口钢材4301万吨，同比增幅109.1％；2007年中国钢铁出口延续了快速增长的势头，1月份我国共出口钢材438万吨，同比增长143％。钢材出口的快速增加一方面造成了国际贸易摩擦如影随形，另一方面也受到过了国内的普遍质疑。由于目前出口产品普遍层次较低，业内人士认为当前钢铁出口以消耗大量资源为代价，得不偿失。
    正是在这种内外交困的情况下，钢材出口退税的调整显得尤为敏感。业界普遍认为，由于当前出口猛增，政府很可能会将钢材当前8％的出口退税率大幅下调甚至彻底取消，这将从成本和赢利能力上减弱钢厂出口竞争能力，从而有效抑制钢铁出口。那么，出口退税这只“靴子”究竟何时落地?出口退税下调政策一旦出台,将对中国钢铁出口产生何种影响？
    尽管目前业内普遍对钢铁出口最具杀伤力的就是极有可能马上出台的钢铁出口退税政策的调整。但笔者认为，出口退税率下调对国内钢铁出口产生的影响或许并没有想象中那么大。
    首先，去年进、出口6100万吨钢材的总规模，标志着中国钢材市场与国际市场一体化趋势不断加深。在这种前提下，取消部分钢铁产品出口退税后，国内钢厂必然会自行对国内与出口价格进行调节与平衡。因此出口退税的调整只是给钢铁企业一个公平的国际贸易环境，而不会改变甚至颠覆钢铁出口的大势。
    其次，尽管去年以来，中国钢铁出口频频遭遇“摩擦门”，但美国等国家似乎“醉翁之意不在酒”。2006年中国钢铁出口频频遭遇“摩擦门”，全球共有11个国家采取了27项反倾销、反补贴等针对我国钢铁企业的调查。而刚刚进入2007年，中国钢铁出口又面临着一个“多事之秋”。
    本次对华“反补贴”风波始自美国，2月2日，美国贸易谈判代表宣布，美国就中国的工业补贴条款已向世界贸易组织提起申诉。美方认为，中国凭借出口补贴，为国外在华投资者及其在华合作伙伴提供贸易支持，造成其对美国和其他市场出口的优势。该项补贴对在华生产的所有产品提供了巨大的出口价格支持，并着重指出了钢铁、木材、造纸等制造行业。
    2月6日，日本表示，希望能尽快决定是否作为第三方加入美国的诉讼，就工业补贴向WTO提出申诉。随后，日本经济产业大臣就公开表示，日本政府已经决定将和美国一起就此问题提起诉讼。2月28日，墨西哥就所谓的中国出口非法补贴要求在WTO与中国磋商。这是继日本之后，又一个加入美国对华“反补贴”申诉的国家。墨西哥提出的理由和依据也与本月初美国提出的相同。
    但事实上，一方面，2006年中国钢铁出口占总产量的比例为9.2％,这一比例远远比不上发达国家。另一方面，目前美国和日本的钢铁补贴比中国有过之而无不及，包括一些欧洲国家，其出口退税最高达到100%，而我国征收的17%的税款，只退8%，而且还将进一步调低。所以，几乎可以肯定的说，这些国家对中国的指责是无端的也是无理的。在国际上，为出口产品退税，是非常正常的现象，我们国家没有做得不妥的地方。
    而种种迹象表明，美、日等国家之所以对钢铁等行业就补贴问题提起申诉，是“醉翁之意不在酒”。其真正的目的很可能是对中国施加压力，逼迫中国进一步开放金融业等服务行业市场，敦促中国加快人民币升值步伐。
    因此，从政府层面来讲，单纯对钢铁行业出口退税政策进行调整，并不足以改变中国当前外贸出口方面大额顺差的尴尬处境。正确的做法应该是适当调低钢铁业出口退税率的同时，在其他方面进行协调，如进一步开放金融市场，适当加快人民币升值节奏，等等。笔者认为，钢铁行业出口退税政策调整之所以迟迟未公布，很可能意味着出口退税率的调整力度将不会有想象中的那么大，因此也不会对今年钢铁出口产生本质性的影响。
    同时，国内外价差将继续拉动国内钢材出口。2006年，国际钢材市场需求旺盛，价格一路上涨，这大大激发了钢材出口企业的积极性，导致出口激增。进入2007年以来，由于国内钢材价格不断上涨，有人认为，随着国内国际价格差距不断缩小，钢材出口将受到较大影响。
    但事实上，今年全球市场需求依旧旺盛，如果中国钢铁出口大幅度减少，必将导致国际市场钢铁价格上涨，使得国内国际钢铁价差重新拉大，从而拉动中国钢铁出口。1月份中国钢铁出口继续猛增，很大原因就是因为美国、欧洲等地库存减少而导致钢材价格上涨。此外，中国生产成本方面的优势、以及中国钢铁出口产品层次等方面原因也决定了国内国际价差不会在短期内被抹平。
    而国际市场环境也有利于中国钢材出口保持快速增长。2007年全球经济将继续保持强劲增长态势。国际货币基金组织（IMF）最新发表的预测称，2007年全球经济增长将达到4.9%，步伐将较2006年的5.1%稍稍放缓。国际经济的良好增长态势，必将拉动2007年我国钢铁出口继续保持强劲增长势头。
    但需要指出的是，目前财政部表示，2007年我国将以推动经济增长方式转变和产业结构为方向，进一步完善我国出口退税和关税政策。因此，国家在钢铁业出口退税政策等方面的调整必将抑制低档而促进高附加值产品的出口。这无疑为国内钢企的未来发展指明了方向。
    总之，今年中国钢铁出口形势依旧乐观，出口量保持在产量的10％左右是一个合理的水平。同时，钢铁行业整体产业结构升级与出口产品结构调整已迫在眉睫。
   （Bsteel 信息服务部 曹玮）