在目前钢铁行业供给普遍过剩情况下，有些企业仍然在不断加大投资力度。一方面是国家不断出台抑制产能过剩的举措，一方面钢铁产能仍在不断膨胀。如何看待这种令人费解的现象呢？

    一边是宏观调控，一边却产量猛增

    2002年和2003年，我国钢铁市场供需两旺，表现为生产能力满足不了国内市场需求的态势。但是，钢铁产业投资增幅过快，产能扩张幅度过大的迹象这时也充分表现出来，业内人士开始流露出“警防新一轮产能过剩”的隐忧。

      2004年4月，国务院办公厅发出通知，要求重点清理钢铁、电解铝、水泥等行业中不符合审批要求项目。以此为起点，拉开了新一轮宏观调控的帷幕。可是从全年看，钢铁行业的投资势头依然很猛。2004年，全国钢产量达到2.728亿吨，较上年增长22.69%，一年之内净增钢6000万吨。

    2005年上半年，国内钢材市场呈现供大于求态势，业内人士据此认为，我国钢铁总体生产能力已出现阶段性过剩。从4月1日起，国家加大了对钢铁业及上下游行业宏观调控力度，先后出台一系列“新政”：比如，自4月1日起，取消钢坯、钢锭、生铁出口退税；4月20日国务院常务会议审议并原则通过《钢铁产业发展政策》；自5月1日起，钢材出口退税率下调2个百分点；自5月19日起，对铁矿石、钢坯、钢锭、生铁、废钢等产品停止加工贸易等等。

    现实情况却是，2005年我国粗钢产量首次突破3亿吨，达到3.49亿吨，比上年增加6887万吨，增长幅度超过24%。由于产能集中释放，需求增长速度难以跟上，产能过剩问题凸显出来。根据统计资料，2005年我国实际消费钢材折合成粗钢为3.35亿吨，同实际产量相比较，由于产能过剩造成国内市场供大于求的粗钢数量为1400万吨左右。

    钢铁行业投资冲动的背后

    最近，记者采访了几位钢铁业内人士，几种有代表性的观点是：

    ——国家如果不及时出台宏观调控政策，钢铁产能可能会比现在多得多。

    天津天铁冶金集团有限公司副总经济师耿起河认为，如果国家没有在2004年4月那个关键时刻对钢铁等重点行业实施宏观调控政策，任由各地企业无序上项目，扩产能，钢铁产能可能会比现在大得多。所以，不能以产能过剩局面否认宏观调控政策发挥的作用。

    采访中，还有人认为，前两年钢铁行业之所以出现一边抑制、一边扩能局面，是由于调控政策滞后效应造成的，他们认为，目前钢铁行业表现出来的巨大产能，是宏观调控以前所上项目的集中释放。

    ——某些限制政策的实际效果事与愿违。

    河北省武安市冶金协会会长高和平认为，国家实行宏观调控政策以来，各地出台了一系列政策，有的政策规定，到什么时间要淘汰多小多小的高炉，新上高炉必须达到多大多大等等，实施结果是“逼”出了部分产能。高和平说，按炼钢炉子大小来定取舍是不科学的，地方政府和企业都争着上大的。尤其是以前规模小的企业拼命上大项目，想方设法扩产，以列入国家支持范围。

    ——“暴利”导向，导出产能过剩。

    河北崇利制钢有限公司副总经理徐春年认为，市场需求旺盛，价格居高不下，短期内能够获取暴利，是这些年我国钢铁产能过度膨胀的最主要原因。暴利吸引资本流向。由于有暴利可赚，一些民营企业批得少，上得多，甚至根本不报批便上马。一些民营企业见批不下用地、用电指标，干脆在自家院子里上高炉，照样生产，照样赚钱。在经济利益驱动下，地方政府睁一只眼，闭一只眼，有地方官员甚至说：“报什么，批什么，只要不涉及黄赌毒，只要对县域经济有拉动作用，就放心大胆地上!”　

    破解产能过剩，“两只手”都要用

    　针对我国目前业已形成的钢铁产能过剩局面，国家应采取哪些措施？业内人士建议，一要发挥市场机制优胜劣汰的作用；二要进一步强化政府宏观调控和政策引导的作用。“看不见的手”、“看得见的手”都要用。

    徐春年认为，对钢铁产能过剩问题，有关部门不必管得过多，放开手让市场去调节，企业有自己的想法，价格低不合算企业自然就不生产了，亏损额太大，坚持不住，自然就被市场淘汰掉了。尤其对民营企业来说，市场旺盛时，钢铁行业一本万利，你挡也挡不住。现在价格降下来了，一些企业见无利可图，不但不投资扩产了，而且有的连高炉也“焖”了，放假让工人回家，等行情好时再开工生产。有人认为，用市场机制进行调节，虽然会造成“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米”，形成巨大浪费，却是一条非常有效的途径。

    耿起河建议，运用市场机制还应配以强制手段。比如，国家应规定，企业如果停产两年不生产，就归国家所有，或者强行拆掉，为了保护农民利益，保护珍贵的耕地，这样做是有道理的。

    采访中，有业内人士认为，2006年，钢铁行业供大于求的局面短时期内难以根本转变，钢材消费强度预计会有所下降，钢材需求增长力度也会有所减弱。在这种形势下，国家应进一步强化政府宏观调控，围绕“扶优汰劣”这个核心，按照“区别对待、有保有压、分类指导”原则，强化政策引导，在创造公平竞争环境的同时，加快技术进步，加速淘汰落后产能，加强联合重组、结构调整，争取市场好转，尽快达到新的供需基本平衡。

    事实上，不少企业也把眼前视作调整结构的契机。在扩大规模遭遇政策性障碍后，许多中小钢铁企业转而开发高技术含量、高附加值优质产品和用途特殊、需求量小的特钢产品，希望以此求取生存发展，“踏平坎坷成大道”。