在美国钢铁产业声称中国钢厂得到超过3930亿元政府巨额补贴的阴影下，中国钢铁出口成为美方反补贴与反倾销手段双管其下的新目标

    7月30日，中国商务部外贸司司长王受文等20余人正准备飞往华盛顿，参加将于三天后开始的中美第三次钢铁业对话(Steel Dialogue)。

    他们还没有起程，美国几家钢铁产业组织就率先发难，指责中国钢铁生产商近年来的大规模扩张和出口增加，源于政府提供了超过3930亿元的巨额补贴。

    同一天，中国钢铁协会公布的数据显示，中国钢铁出口上半年高速增长，达3379.05万吨，同比增长97.68%。

    这些数字，预示了中国代表团即将面对的，是一场注定艰难的对话。

    3000亿元“大补贴”

    7月30日，美国钢铁学会(American Iron and Steel Institute)、美国钢铁协会(Steel Manufacturers Association)、北美特钢协会(The Specialty Steel Industry of North America)、钢管进口委员会(The Committee on Pipe and Tube Imports)等四家机构突然发难，在美国发布了一份针对中国钢铁产业的研究报告。这份名为“Money for Metal”(钢铁补贴)的报告指称中国钢铁业依赖政府补贴进行产能扩张，低价出口，并确定中国钢铁产业获得的政府补贴超过3930亿元。

    “本质问题在于，中国钢铁过剩的生产能力主要是建立在政府的补贴和干预的基础上，而非市场力量基础之上。”谈到中美钢铁产业存在的问题时，美国钢铁协会公共关系负责人亚当帕尔(Adam Parr)对《财经》记者表示。

    这份厚达百页的报告，是由美国钢铁产业协会等四家机构委托美国Wiley Rein律师事务所(Wiley Rein LLP)完成的。2006年7月，这家律师事务所就曾受上述四家机构委托完成了“The China Syndrome ”(中国综合症)报告，指责中国钢铁业受到政府补贴。此次报告依然维持同样的论调，主要内容包括两部分，一是中国政府对钢铁产业的拥有和控制，二是钢铁产业获得的政府补贴。

    报告称，中国十家最大的钢铁集团有八家属于政府100%控股，最大的20家集团中有19家主要由政府所有，最大20家集团的产量有91%是政府控制；“通过所有权、政策工具、直接参与企业管理，中国政府保持对钢铁产业增长和发展的控制。”

    报告着墨最多的部分，还是关于中国钢铁产业享受“政府补贴”的情况。报告列举了12种中国钢铁产业享受的补贴形式，包括资金拨付(Cash Grant)和注入资金(Capital Infusions)、股本金注入(Equity Infusions)和转换、划拨土地使用权、政府主导的合并和非商业考虑的所有权转让、优惠贷款和直接贷款、税收优惠、增值税政策优惠、购买国产设备优惠、原材料优惠、能源(电力)优惠、环境补贴和汇率低估等。

    通过查阅鞍钢、宝钢、莱钢、武钢、马钢等上市公司财务报告，报告作者称，确定中国钢铁生产商接受的政府补贴超过3930亿元(520亿美元)，而这还只是“冰山一角”。报告最后的结论是：中国钢铁生产能力的扩张，直接源于中国政府的对钢铁产业的指导和控制，以及对钢铁生产商的补贴。

    “中国对钢铁产业的补贴，有许多违反了WTO承诺，伤害了国际竞争对手，包括美国的钢铁企业和工人。中国必须停止其控制、指导和补贴钢铁产业的政策。如果不然，美国和其他贸易伙伴将增加活动，要求中国遵守WTO承诺和国际贸易法。”报告称。

(兰格钢铁)